Помощь садам и школам – право, но не обязанность

Вымогательство под видом навязанной благотворительности

В каждой школе и детсаду поднимался вопрос дальнейшего финансирования родителями образовательного учреждения, ибо «без помощи родителей нам никак не справиться, все делается ради ваших детей». А посему общим собранием конференции должно быть принято решение (по согласованию с управляющим советом учреждения) о новых тарифах «добровольной помощи» родителей бюджетному заведению. В некоторых школах напрямую озвучиваются конкретные суммы «на охрану» и «ремонт», а в некоторых – новые, как правило, подросшие тарифы объявляются председателями родительских комитетов на собраниях групп и классов. Причем, безапелляционно. Не подлежащими обсуждению. К этой сумме добавляются нужды группы или класса, и получается, как правило, достаточно весомая для семейного бюджета сумма, которую необходимо платить со строгой периодичностью (раз в месяц, квартал, полугодие). Между тем, для многих родителей вымогательство под видом навязанной благотворительности – непосильное бремя.

Несмотря на увещевания Минобра РФ, а вслед за ним, департаментов и управлений образования, что все денежные сборы с родителей должны вестись исключительно на добровольной основе, только безналичным перечислением на внебюджетный счет учреждения и исключительно по возможностям благотворителя, на деле выходит все совсем не так. Родители, в лучшем случае, получают квитанции с уже прописанной суммой (и должны отчитаться об оплате), в худшем – деньги сдаются наличными председателю родительского комитета группы или класса. Неплательщиков иногда еще и клеймят позором, вывешивая списки должников на всеобщее обозрение. И родители послушно платят…

«Надо понимать, что образовательное учреждение может привлекать как бюджетные, так и внебюджетные средства, - говорит главный специалист дошкольного отдела одного их местных управлений образования. - Конечно, деньги на ремонт, исполнение предписаний надзорных органов, мебель, мягкий инвентарь, хозяйственные средства, канцтовары, охрану и пр. выделяются муниципальным и региональным бюджетом, но их недостаточно. Мы не сидим на нефтяной игле. Поэтому без помощи родителей не обойтись. Но пожертвования должны носить исключительно добровольный характер и исходить из возможностей конкретной семьи. А разговоры о якобы вступительных взносах в детские сады – не более чем миф. Ни один факт не нашел своего подтверждения».

Например, департамент и управление образования в расположенной в 300 км от столицы Ивановской области заявляют, что жалоб от родителей на неправомерные денежные сборы в регионе официально не зарегистрированы. Тем не менее, тревожные сигналы поступают с завидной периодичностью. Но, как правило, при административных проверках не подтверждаются.

Не мытьем, так катаньем

Так, например, в одном из ивановских детских садов родители одной из групп в ящиках для одежды своих детей обнаружили распечатанный листок с объемным посланием, суть которого сводится к следующему. «Оставшиеся деньги, собранные на ремонт в течение 2017-2018 гг., будут потрачены на тетради и прописи для обучения (5280 руб.), ортопедический коврик (2000 руб.), пять наборов «Умного кубика» (2500 руб.), моющее средство для посуды (10 литров - 1000 руб.), 22 куска антибактериального мыла (400 руб.)». Кроме того, родителям «необходимо сдать в родительский комитет» еще по три тысячи рублей на подарки, канцтовары и линолеум в спальную комнату и каждому «приобрести самостоятельно» упаковку бумажных салфеток, четыре рулона туалетной бумаги и упаковку мусорных мешков.

Мы переслали данное «послание» начальнику Ивановского городского управления образования Елене Юферовой с просьбой прокомментировать данный факт. «Поборы в детских образовательных учреждениях недопустимы, - заявила Елена Александровна. - Бюджетные заведения могут привлекать внебюджетные средства, но пожертвования должны носить исключительно добровольный характер и оформляться соответствующим договором». Как заверяют в управлении образования, состоялась встреча с родительским комитетом и администрацией сада и выяснилось, что это сугубо инициатива родителей. Проведена профилактическая беседа о недопустимости обязательных денежных сборов.

Заведующая детским садом не подтвердила и не опровергла информации о самоуправстве родителей, а просто повесила трубку. Тем не менее, родители сообщили, что ситуация имела свое продолжение: воспитатель выдала анкеты с двумя вопросами: «считается ли сдача денег на ремонт добровольным пожертвованием?» и «доверяете ли вы хранение денег в сумме 1200 руб. на ремонт и 1200 руб. на нужды группы родительскому комитету?». 500 рублей на канцтовары, видимо, из данного списка уже убрали.

Директора премируются за экономию бюджетных средств

Самый популярный аргумент, который выдвигается сторонниками сбора денег на всяческие нужды: «Это же наши дети и никто кроме нас им не поможет». Школу можно понять: бюджетное финансирование не может закрыть всех статей расходов. Но есть законодательные акты, совершенно конкретно прописывающие, на что образовательное учреждение может просить бюджетное субсидирование. А на сайте министерства образования и науки размещен приказ №336 от 30.03.2016г. «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, <…> необходимого при оснащении общеобразовательных организаций <…>, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания». На 61 странице документа расписано все, что должно быть в каждом из помещений школы (коридорах, спортзале, классах начальной школы и классах конкретных предметов и пр.), то есть, все необходимое для образования должно быть. И это должно обеспечить учреждение за счет бюджета. Подобный документ есть и в отношении детских садов с четким списком всего необходимого в каждой возрастной группе воспитанников (вплоть до мягкого инвентаря игрушек и развивающих пособий и зон). Согласно приказу Минобра об утверждении государственного стандарта дошкольного образования, «нормативы обеспечения госгарантий определяются в соответствии направленности программы, форм обучения и иных особенностей образовательной деятельности, и должны быть достаточными и необходимыми для осуществления организацией: расходов на средства обучения и воспитания и соответствующие материалы».

«Соответственно, если денег не хватает на что-то необходимое, администрация заведения должна отстаивать через бюджетные заявки, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов, - утверждает региональный представитель Фонда поддержки семей «Больше жизни» Юлия Филина. - Но ни одной бюджетной заявки директора школ, где собирались деньги на рабочие тетради, охрану, ремонт, уборку классов и пр., представить по нашему запросу не могли. Им проще переложить все на плечи родителей, чем прикладывать усилия и, возможно, попасть в немилость вышестоящего руководства».

По неофициальным данным, чем больше школа сэкономит бюджетных денег, замещая их деньгами родителей, тем больше премии получит администрация школы.

Но ведь существуют же школы, в которых даже понятия не имеют о поборах.

«Я никогда не брала со своих родителей ни копейки, - откровенничает директор одной из сельских школ Вера Янкина. - На приобретение учебников, ремонт, исполнение предписаний надзорных органов, оплату коммуналки нам выделяет бюджет. Если есть особо острые нужды - иду в местное управление образования и прошу. А у нас, сами понимаете, то тут сарай разваливается, то там крышу надо подлатать… Нам даже пластиковые окна вставили. Плюс к тому, мы участвуем и выигрываем различные гранты, которые также идут на нужды школы. Ремонт мы делаем полностью своими силами: кое-что дает бюджет, я, со своей стороны, покупаю краску и прошу родителей помочь «навести косметику». Они мне никогда не отказывают».

Есть, кстати, у школы свой огород (он в этом году стал лучшим в области). Родители предложили, принесли какую-то рассаду со своих огородов, дети посадили и с трепетом ухаживают уже не один год. Та вот, с этого огорода урожай идет не только на школьную столовую, но и на все классные праздники и встречи, например, с ветеранами.

За что платит бюджет

По закону «Об образовании» обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Однако проблема с «рабочими тетрадями» получила разрешение только в 2015 году, когда министр образования и Верховный суд официально подтвердили обязанность школы обеспечения учеников всеми рабочими материалами, внесенными в рабочие программы заведения. Правда, и до сих пор есть отдельные примеры, когда родители вынуждены покупать за свои деньги рабочие тетради, контурные карты, атласы и хрестоматии, не внесенные в список литературы рабочих программ.

«Если пособия нет в рабочей программе, то использовать их на уроках во время образовательного процесса учитель не имеет права, так же, как и выставлять оценки за выполненные в них задания, - комментируют чиновники. - Они приобретаются исключительно по желанию родителей для самостоятельного закрепления материала».

Также руководитель образовательного учреждения (по СанПиНу) за счет бюджета обязан организовать питьевой режим воспитанников. Хотят родители установить (помимо фонтанчиков и емкостей с водой в коридорах и столовой) кулер в классе – пожалуйста. Но в случае, не дай Бог, заражения детей какой-нибудь кишечной инфекцией (кулер должен периодически промываться и очищаться, а вода быть сертифицировано безопасной), виноватых искать будет негде.

По закону «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно закону «Об образовании» и по требованиям ГОСТа обеспеченность школ должна быть полная. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного, среднего общего и дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с региональными нормативами. За содержание зданий и коммуналку отвечает местный бюджет. Соответственно, ремонт детских садов и школ должен производиться за счет муниципалитета.

Что касается уборки в классах силами учеников или за счет родителей, то это тоже незаконно. И на это есть соответствующие предписания прокуратуры. Школам выделяются ставки на оплату уборщиц, однако они почему-то (понятно почему: из-за больших объемов работ и несоизмеримо маленькой зарплаты) с позволения администрации несут ответственность только за чистоту в коридорах и технических помещениях заведения. К тому же, и детей приучать к общественно-полезному труду надо, поэтому они моют классы, убирают пришкольную территорию, участвуют в летних ремонтах под видом трудовых отрядов и проч. А за тунеядцев отвечают, обычно родители… своим трудом и в свободное от основной работы время.

Родители платят за охрану, которая ни за что не отвечает

А что же с охраной, если говорить конкретнее, оплатой охранных услуг ЧОПам? Вопрос об этом неизменно поднимается на родительских собраниях.

Что говорит закон: школа должна обеспечить безопасность учеников во время пребывания в школе (что происходит с учеником после занятий, ее мало интересует). Также школа обязана создавать безопасные условия обучения, а что самое главное, в соответствии с существующими нормами. И все эти мероприятия финансируются из муниципального бюджета, который обеспечивает содержание зданий школ, обустройство прилегающей территории и занимается профилактикой проявлений терроризма и экстремизм. Если муниципалитет не поможет, прокуратура вынесет предписание и оштрафует его. До момента оплаты штрафа деньги, как правило, волшебным образом находятся.

Если у родителей возникнет желание усилить охрану, которая оплачивается за счет бюджета, то они могут это сделать за счет собственных средств. Однако привлечение таких пожертвований может быть сугубо добровольным. Нарушением принципа добровольности являются фиксирование для всех обучающихся суммы пожертвований, определенная периодичность внесения, штрафные санкции за несвоевременные платежи.

«Разницы между сотрудником ЧОПа и вахтером в школе нет, - объясняет Александр Бологов, руководитель волонтерской общественной приемной «Нет поборам!» (г. Владимир). - Основная обязанность охранника – нажатие в случае необходимости тревожной кнопки. Всю остальную работу выполняет электроника и службы быстрого реагирования. Что касается самовольного входа/выхода школьника, то ни вахтер, ни ЧОПовец не имеют никакого права препятствовать. Прикасаться к школьнику нельзя. Вернее, сотруднику ЧОПа можно, но лишь в двух случаях: при вооруженном сопротивлении или групповом нападении, создающим угрозу жизни участникам образовательного процесса и самому охраннику».

За сохранность вещей и межличностные конфликты учеников охрана не отвечает.

Охранять школы, по словам общественника, направляют чаще всего пенсионеров. От вахтеров их отличает лишь наличие лицензии. При этом в стране достаточно примеров, когда охрана ЧОПа не сработала, как надо. Например, в подмосковной Ивантеевке ученик открыл стрельбу прямо в школе. А в Москве пранкер прошел в одну из «крутых» школ, напичканных современными средствами безопасности, и беспрепятственно посещал уроки в разных классах. К слову сказать, нередки ситуации, когда охранник в «часы пик» просто открывает турникет, дабы побыстрее пропустить огромный поток школьников, спешащих на занятия.

«Интересный документ я вынес с общешкольной конференции, - рассказывает Максим Никонов, дерзнувший предложить свою кандидатуру в управляющий совет одной из ивановских школ и получивший «от ворот поворот» с мотивировкой «все места уже заняты и случайных людей у нас нет». - Оказывается, в 2017-2018 гг. школу охраняло два разных ЧОПа. Это довольно странно, поскольку лица самих школьных охранников (среди которых встречаются и родственники руководства школы) не меняются уже много лет. Но еще более удивительно то, что когда услуги охраны на 2016 год школа закупала по 44-ФЗ, стража обходилась нам в 716400 руб., а после отказа от конкурентных процедур расходы на охрану составили уже 748400». Недособранные деньги школа решила компенсировать, увеличив «тариф» для родителей до 850 рублей за одного обучающегося за охрану и до 700 рублей с семьи на ремонт (по решению управляющего совета заведения, которое, как напомнили участникам конференции, обязательно к исполнению для всех родителей).

Большинство за меньшинство решать не может

Заседания родительских комитетов везде происходит практически одинаково. Если большинство решило, меньшинство обязано присоединиться.

«Нет никакого принципа большинства при принятии решения в учебных заведениях, - поясняет Александр Бологов. - Это не собрание собственников многоквартирного дома. Тем более незаконно требование директоров школ (через нормативно-правовые акты) неукоснительного исполнения решений, принятых родительскими комитетами. Любая инициативная группа граждан, в том числе родительский комитет, попечительский совет и прочие органы самоуправления образовательного учреждения, вправе принять решение о внесении (сборе) денежных средств только в отношении себя самих (членов комитета, попечительского совета), а не родителей всех детей, посещающих данное учреждение».

Задача директора – получить финансирование любым законным способом, а не вымогательством с родителей. А что будет, если родители массово откажутся сдавать деньги на ремонт, замену окон, линолеум, охрану и проч.? Школу (или детский сад) закроют? Ничего подобного, деньги в любом случае найдутся (дополнительно или за счет перераспределения бюджета).

Но у нас обычно виноватыми остаются педагоги, которые «плохо работают с родителями». А те, в свою очередь, делают виноватыми председателей родительских комитетов.

В итоге большинство родителей не только оплачивают охрану, ремонт, расходные материалы для оргтехники, канцелярские товары, хозяйственные средства, уборку в классе, подготовку к всероссийским контрольным работам, завуалированную под дополнительные платные образовательные курсы, участие в олимпиадах, экскурсии и походы в различные культурные заведения в урочное и внеурочное время под видом классного часа, но и приобретают школьную форму и дневники у «рекомендованного заведением поставщика», трудятся на благо школы, выполняя обязанности разнорабочих, уборщиц и охраны, неся дежурство на территории школы в вечернее время.

А администрации заведений меряются перед учредителями отчетной статистикой.

******

Министерство образования РФ обратило особое внимание на проблему незаконных поборов в школах в письме от 9 сентября 2015 года «О недопущении незаконных сборов денежных средств», указав, что для сообщений граждан создан сервис обратной связи по адресу net-poboram@mon.gov.ru.

*****

Инструкция к действию

1. Выключайте стадное чувство. Не молчите. Не согласны – высказывайтесь, предлагайте варианты. Возможно, вы в большинстве, но многие стесняются сказать «нет».

2. Доказывайте и демонстрируйте знание законов, чтобы не позволять никому «вертеть» вами. Если «просят» принести деньги - пусть оформят эту «просьбу» в письменном виде со всеми полагающими атрибутами: дата, подпись, печать учебного заведения. Потребуйте такую бумагу. Никто вам её не напишет? Идите жаловаться, но не Путину, а лучше сначала воспитателю/педагогу, директору. Объясните ситуацию и скажите, что готовы участвовать инициативно: «На субботник приду, а деньги сдавать не могу! Писать дальше не собираюсь, если на меня, конечно, давить не будут!». Письменно обратитесь к руководству учреждения, чтобы оно предоставило обоснования сбора денежных средств (на что с вас требуют деньги и в каком объеме). Лучше, если такое письмо будет от имени всего класса/группы. Согласно закону «О порядке рассмотрения обращений граждан», директор обязан дать ответ (возможно, «сбор» окажется просто самоуправством родительского комитета).

3. Никакой наличности и фиксированных сумм! Это уже не добровольные пожертвования. Если вдруг захотите оказать помощь учреждению – перечислите, сколько можете, и исключительно на счет организации (можете даже указать целевое назначение и требовать потом отчета). Если стоимость дара превышает три тысячи рублей, а также если вы передали в пользование вещь, которую готовы подарить, то необходимо составление договора.

*****

Куда обращаться, если с вас незаконно требуют деньги в школе/саду?

1. В муниципальный отдел образования, департамент образования, Министерство образования РФ. На письменное обращение вам должны дать ответ в течение 30 дней (со дня получения).

2. Написать жалобу или заявление в правоохранительные органы - в отделение полиции или районную прокуратуру по месту нахождения школы; по конкретным фактам возможно возбуждение уголовного дела, по которому начнётся расследование.

3. В территориальный отдел по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП).

Если вы боитесь, что на ребёнка будет оказываться давление со стороны учителей, то за психологическое насилие над ребёнком педагогов тоже можно привлечь к ответственности.

*****

Учителя давно забыли, что родительские комитеты существуют не для поливки цветов и сбора денег. Родком обязан следить, как соблюдаются права детей. Как вариант – встаете на собрании и говорите: «Была в столовой - кормят невкусно, нет питьевой воды, раковины для мытья рук без мыла, нет сушилок; зашла в туалет - кабинки не предусмотрены, туалетной бумаги нет, раковины опять же без мыла; посмотрела портфель ребенка – 6 кг макулатуры, учебники, выбывшие из списка рекомендованных, печатные тетради, купленные за свой счет; заглянула в дневник - задание в два раза больше допустимого по СанПиН, записи «принести деньги»... Давайте решим, как это исправить и к кому обратиться».